湖北铁路集团紫云（当远）有限公司 郭鹏

1985年11月22日，六届全国人大常委会第十三次会议通过了关于在公民中基本普及法律常识的决议。自此以来，我国持续开展并实施五年普法规划，普法宣传工作不断深入，人民法治素养不断提高。党的十八大以来，习近平新时代中国特色社会主义法治思想对法治宣传教育工作提出了更高的要求。国有企业作为社会主义经济的“顶梁柱”“压舱石”，如何深入学习习近平法治思想，做好普法宣传工作，强化依法治企能力，是值得深入思考和长期实践的课题。本文结合当前国有企业普法工作现状，对此进行分析。

一、当前国有企业普法工作存在的问题

（一）形式单一、缺少创新。因为体制及管理模式的相似性，不同的国有企业，乃至同一国有企业不同的时期，其普法工作往往具有高度的相似性。专家培训、发放法治书籍、在线答题……凡此种种给人一种年年岁岁花相似的感觉。普法工作规定动作多，即兴发挥少。单一的宣传形式容易令受众产生倦怠，普法效果大打折扣。

（二）普法力量不足。普法工作的深入广泛开展，离不开企业自上而下、各个部门的配合与支持。但在企业内部，相当多的人认为普法是法务部门的事情，其他人只需要被动接受即可。而法务部门中，法务人员因数量及精力的限制，无法充分调动更多的资源参与普法。

（三）针对性实效性不强。有些企业的普法工作，往往按照上级或领导要求开展，年底考核什么，就学什么，其他都可以放一放。对于企业及员工法治需求缺少调查研究，为了普法而普法的情况普遍存在。填鸭式的普法，只管输入，不管产出，只讲清单任务，不谈心得实效。偏离实际效果的普法，往往容易落入形式主义的窠臼。

（四）普法覆盖常态化不足。一是人员的常态化不足。部分人员常年学法，党委中心组学，党支部学，法治大会学，部分人员一年学一次，少部分人甚至完全不学。普法覆盖不均匀，无法常态化满足所有人员的需要。需要明确的是，每个员工都是企业普法工作的对象，不同的只是学习内容的侧重点，不应该出现冷热不均的情况。二是时间上的常态化不足。上半年“民法典宣传月”，下半年“宪法宣传周”，两个节点锣鼓喧天，其他时间鸣金收兵。时间上的冷热不均使得普法工作成为应景的任务，相当多人抱着“做做样子”“差不多就行”的心态。

二、针对性的解决措施

（一）创新普法形式

围绕提高普法宣传教育的吸引力和实效性，进一步加大普法形式创新力度。一是结合企业特色和员工特点，分析员工的爱好和兴趣，采用员工喜闻乐见的形式进行普法；二是充分整合利用新兴技术手段，采用新媒体、短视频、直播等等新型传播方式提升普法宣传的覆盖面和影响力。三是摒弃高大上的宣教，采用下工地、进车间，现身说法等接地气的形式零距离普法，少谈理论，多讲案例，口语化宣传，家常式交流。

（二）发展普法队伍

一是善用外脑。外部法律专家和学者是企业普法队伍的有力补充。通过他们企业可以追踪和了解前沿法治信息，行业动态以及最新政策法规。条件允许的情况下，企业可以通过校企联合、常年顾问等形式建立自己的普法专家库，充实普法队伍。二是巩固和充实现有法治队伍。法务部是企业内部专职从事法务工作的部门，同时也承担了普法工作的大部分职责。巩固现有法务人员，根据情况补充新进人员，提升法务人员专业素养，强化普法工作能力，可以起到事半功倍的效果。三是合纵连横，夯实群众基础。普法工作不是哪一个人的事情，也不是哪一个部门的事情，是整个企业全体员工共同的工作。广义的普法队伍，应该包括尽可能多样性的广大群众，形成人人普法，人人学法的热烈氛围。

（三）有的放矢，针对性普法

普法的根本目的，是知法学法用法，提高依法治企能力。针对性普法，首先要搞明白如何学法，这需要解决三个问题。一是为什么学。企业法治工作的目标是为公司达成经营目标提供进一步的法治助力。我们开展普法学习，不是为了应付差事，也不是为了完成上级的法治考核，而是提升法治素养，优化企业法治环境，为企业达成经营目标提供法治保障。理解了这一点，普法学习就不会漫无目的失去方向。二是学什么。普法学习的内容包括两个层次：宏观理论体系的普法学习和具体法律知识的普法学习。2020年11月中央全面依法治国工作会议将习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想。企业全员要认真学习贯彻习近平法治思想，在经营管理过程中结合业务深入理解习近平法治思想。另一方面，每个人要根据自己的岗位特点学习与自身业务相关的具体法律知识。三是怎样学。领导干部要通过党委中心组学习、主题教育等形式带头学习法治理念。广大员工可以积极参加专题培训、在线直播等学习活动。自上而下，以点带面，形成普法学法新常态。

（四）普法全覆盖，形成法治文化

子曰“有教无类”。普法工作做到全覆盖无死角，不应因为员工身份的不同区别对待。当然因为职责不同，法务人员需要多学习一点，其他人员少学一点，但不同岗位的员工都有其学法需求，企业普法工作应在条件允许的情况下尽可能满足。另外，普法工作的时间上，应注重早计划、早部署，把握节奏静水流深，避免一曝十寒。不知寒暑、无谓上下，人人皆普法、时时在学法，通过持久的点滴浸染创建坚实的法治文化阵地。

三、普法实践心得

笔者所在湖北铁路集团紫云有限公司与当远有限公司近年来根据企业自身特点和需求，在普法针对性和实效性方面作出了有益探索。一是根据铁路项目的特点，普法的范围覆盖到项目一线，多次开展“送法进工地”“送法到工人”活动。二是普法形式上力求丰富多样，小视频、电影、直播、讲座，方式方法不一而足，尽最大可能增加员工兴趣，调动员工积极性。三是普法内容上根据公司业务与岗位特点精准投放。根据公司铁路建设与运营、商业楼宇运营管理等主责主业，开展了安全生产、招标投标、物业管理、燃气使用、农民工工资支付等一系列普法活动。四是搭建上下结合，常态化的普法体系。上至国资委法治讲坛、省企业法律协会专项培训、贸仲委日常普法直播，下至企业法律顾问授课、企业内部交流学习，公司形成了一套上下结合、内外兼顾的常态化普法体系。通过以上举措，近年来公司法治建设工作取得了一定成效，员工法治意识显著增强，企业依法治企能力得到提高，公司先后取得多起诉讼案胜诉，为企业避免重大经济损失。

四、紧跟时代、与时俱进

随着时代不断向前，国有企业普法工作会不断面临新的挑战。

习近平总书记强调：“普法工作要紧跟时代，在针对性和实效性上下功夫”。这对深入开展普法工作提出了明确要求，同时也为广大国有企业普法工作者指明了方向，那就是紧跟时代，与时俱进，牢牢把握针对性和实效性，我们的普法工作一定能取得成效。